“睢阳之战，胜在精兵，而非人多。所以兵不在多，而在于精。我深恤百姓之苦，兵多则百姓负担重。”
“养一兵，需耗数几十家之资。当今之要务，必须整顿大军，去其怯弱老惫、疏懒不守军纪之徒，提选拔身强体壮、武艺精湛的精兵为战兵，供其上好的甲兵粮饷；被汰之弱兵，则为‘辅兵’，令其屯田，平时务农，战时则为辅助……”
“良田也是珍惜的资源……”道庞微眯双眼，轻声而言。
“我想了一法，近日苦读，我看那武后崇佛，对赐田免税，怡山禅寺有香灯田五千余亩，崇圣寺亦得朝廷赏赐田地七千余亩…”
“和尚我原以为剥佛刮金已经够过分了，没想到主公竟欲取他们的根基。”道庞大笑着，他好像对自己是个和尚的事并没有任何自觉。
“我欲立法限寺庙道观之田，超出之田皆没收，暂设为军屯，十里设一亭，任亭长专管此田…”刘备正色而言。
道庞闻言，先是一愣，轻声问道：“亭长从何而来？”
“不须当地世家为吏，当选拔军中立功之伤残士卒任亭长，任期十年，或二十年。”
“亭长之权责为何？”道庞进一步询问。
“首要为保田，其次为囤耕，巡察，若田有混淆丢失，必严惩亭长。””刘备明确回答。
“与乡间里正有何区别？”
“乡间里正或可为乡贤，施惠与百姓，行王道正义。但亭长为军功之人，受朝廷统制，以严法惩奸除恶，震慑不轨之徒。”刘备阐述道。
道庞聪慧过人，即刻领悟刘备之意，纵使他是个唯恐天下不乱的人，也感到心头一震。
刘备是要派吏下乡，像极了秦汉任命酷吏强烈弹压地方豪强的举动。
这是秦汉的旧制，而且这种制度下，和现行的乡间秩序完全不同。
西汉承秦制，秦制是王霸混同，亭长这个位置，秦始皇在他的期间扩充了人数，规定乡县地方，隔十里就要设置一个亭长。
秦朝亭长权利突飞猛涨，而且还分为都仓啬夫、都库啬夫与。
刘备说的这种亭长是都田啬夫，也分为仓啬夫、库啬夫与田啬夫。
但这些在东汉以后都被废除。
“我想的是，军中有功劳者可为吏，亭长必须为军功者。”刘备继续沉声说道。
军功者可为吏！亭长必须为军功者！
“无人认领之田及来源不法之田，以及罪臣，不法之人之田，我欲组
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